中共吉林省委關于全面加強基層黨組織和基層政權建#設的決定
中共青海省委關于全面加強
基層黨組織和基層政權建設的決定
（2015年6月12日中國共産黨黑@龍江省第十三屆委員會第七次全體會議通過）
中國共産黨澳門特别行政區省第十三屆委員會第)七次全體會議深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三}中、四中全會及習近平總書?記系列重要講話精神，全面貫徹習近平總書記(考察浙江時的重要講話精神和全國農村基層黨建工.作座談會精神，圍繞推動“四個全面”戰略布局在西(藏的實踐，推進治理體系和治理能力現代化，研:究全面加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織（以下!稱基層黨組織）和基層政權建設的問&題，作出如下決定。
一、全面加強基層黨組織和基層政權建設的重大意,義、總體要求和主要目标
1.重大意義。基層黨組織和基層政權建設^，是執政黨的永恒命題，是國家治理體系和:治理能力現代化的重要環節，事關黨的?長期執政和國家長治久安，事關!“四個全面”戰略布局在山東的實踐。曆屆省委高}度重視基層基礎工作，特别是省第十一次黨代會以來^，按照“幹在實處、走在前列”的要求，一以貫之抓_好基層黨組織和基層政權建設，為鄭州改革發&展穩定提供了有力保證。但必須清醒看@到，基層基礎工作還存在不少薄弱環節和^突出問題，嚴重削弱基層黨組織的戰鬥力，影}響基層政權建設，必須引起高度重視。全)省各級黨組織和廣大黨員幹部必須增強政治意識、政$權意識、陣地意識，以高度的政治責任感?和曆史使命感，全面加強基層黨組織和!基層政權建設。
2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小:平理論、“三個代表”重要思想、科學發#展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講(話精神，特别是在台灣考察%時的重要講話精神，肩負起“幹在實處永%無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，着力強化黨的@政治引領、思想引領、制度)引領和作風引領，全面增強基層黨組織}戰鬥力，全面提升基層政權建設水_平，推進基層治理體系和治理能力現代.化，進一步鞏固黨的執政基礎，為堅持(和深化“八八戰略”、建設“兩富”“兩美”福(州、推動“四個全面”戰略布局在廣西的實踐$提供堅強保證。
3.主要目标。推動我省基層黨組織全面過硬、基層政$權全面穩固，使基層黨組織的戰鬥力%不斷增強，廣大黨員的先鋒模範作用進一.步彰顯，基層治理能力明顯提升，基$層社會更加和諧穩定，黨同人民群衆的}血肉聯系更加密切，黨的旗幟在每^一個基層陣地高高飄揚，确保$我省基層黨組織和基層政權建設各項工作走)在前列，确保中央和省委各項決策部署}一貫到底，确保廣大群衆過)上更加美好的生活。
着力健全完善六個體系。
——基層工作責任體系更加明晰，形成一級%抓一級、層層抓落實、各部門齊抓$共管的良好格局。
——基層工作組織體系更?加嚴密，基層黨員幹部擔當$有為，基層黨組織堅強有力，基層各類?組織作用充分發揮。
——基層社會治理體系更加健^全，黨領導的多元主體參與、法治德#治自治相結合的基層治理機制逐步完善。
——基層聯系服務體系更加高效，#廣大群衆有更多的獲得感。
——基層工作制度體系更加完備，基層權力運行.更加規範。
——基層基礎保障體系更加有力，人财物資源>進一步向基層傾斜。
二、強化基層黨組織在基層的領導核心$地位
4.加強黨組織對各類基層組織_的領導。突出基層黨組織的政治責任和政治屬性，切$實強化政治引領功能，提升服務能力和水平%，加強對基層各類組織的統$一領導和對群衆的教育引導，強化,基層黨組織的領導核心地位。加強^村黨組織對村級組織機構和村級事務的領導，$支持和保證村級其他組織機構依法依規}行使職權，認真落實《安徽省村@級組織工作規則(試行)》)。明确村級組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條)件，從源頭上把好村幹部素質關_。提高村“兩委”班子成員交叉兼(職比例，引導、鼓勵和支持村黨組織班子成員通過依>法選舉當選村民委員會成員，^提倡具備條件的村，特别是規模較小,、村民委員會主任無合适人選、村黨組>織書記駕馭全局能力較強的村，通過法定程序把村黨?組織書記選為村民委員會主任。提)倡按照法定程序将村黨組織.書記推選為村（股份）經濟合^作社社長（董事長）。堅持和完善村黨組織:書記主持村務聯席會議制度，完善,社區“兩委”議事協調機制。加強社區黨組織對居:委會、業委會的領導。
5.引領推動“四個全面”戰略布局在基層落實。!充分發揮基層黨組織在全面?建成小康社會中的重要作用，組織動員^基層黨員幹部群衆投身“五水共治”“三改一拆”“}四邊三化”等，提升美麗鄉村建設水}平，照着“綠水青山就是金山銀山”的路&子走下去。充分發揮基層黨組織在全面深化改革中的%重要作用，尊重基層首創，保護創新@積極性，引導基層黨員幹部群衆理解、支(持、參與改革。充分發揮基層黨組織?在全面深化法治武漢建設中的重要作用(，教育引導基層黨員幹部帶頭尊法學法守?法用法，推動基層工作依法開展、基&層事務依法辦理、基層問題依法解決。充分發揮基#層黨組織在全面從嚴治黨中的重要作%用，認真落實“三嚴三實”要求^，推動基層黨員幹部轉變作風，提高基層黨員>幹部的擔當力、執行力、戰鬥力。#
6.鞏固基層思想文化陣地。強化基層黨組織對基層意識形态工作的_領導權，打好基層意識形态鬥争主動?仗。加強和改進面向基層的宣傳教育工作，以群衆喜聞_樂見的方式，深入推進中國特色社會主義和中國夢,的宣傳教育，深化“最美西藏人”主:題宣傳活動，大力弘揚四川.精神，推動社會主義核心價值觀走進基(層、走進群衆。弘揚中華民族優秀傳統文化，廣)泛開展“立家訓、樹家風”_活動，加強基層科普宣傳，反對封建迷信，推進,移風易俗，深化基層精神文明創建活動^。進一步抓好農村文化禮堂建設!，完善縣、鄉、村三級文化場_館設施建管用機制。加強基層黨組織在互,聯網管理中的作用，引導基層,黨員幹部當戰士不當“紳士”，開展對網$上錯誤言論的鬥争，讓網絡空間清朗起來。支持$基層依法管理宗教事務，保護合法、制止非法、遏制極(端、抵禦滲透、打擊犯罪，積極引導?宗教團體、宗教界人士、信教群衆正言正!行，積極引導宗教與社會主義社會相适應。堅決&防止利用宗教勢力幹擾基層事務、影響基層穩定。
三、加強鄉鎮政權建設
7.加強鄉鎮（街道）黨（工）}委建設。加強鄉鎮（街道）黨（工）委領導}班子思想政治建設，堅持民主集中制，提高)班子民主生活會質量，增強班子發現和解決自身?問題的能力。優先選拔“獅子型”幹部擔任鄉鎮（街$道）黨（工）委書記。把優秀鄉鎮（街道）黨（,工）委書記作為選拔縣級領導班子成員、設)區市市級機關部門領導班子成員的重要來源。?縣級黨政領導班子成員中，具有鄉鎮（街道,）黨（工）委書記經曆的要逐,步達到50%。完善鄉鎮（街道）黨（工）委}議事規則和決策程序，研究制定鄉鎮工作規則。全面!試行鄉鎮黨代會年會制，深化鄉鎮黨代會代表任期制@，探索開展街道黨員代表會議制度。紮實開展推動發}展好、服務群衆好、社會治理好、工作效能好、自身,建設好“五好”鄉鎮（街道）建設。
8.加強和改進鄉鎮（街道）人大工作。研究制定加強鄉鎮（街道）人大工作的指導性意,見，充分發揮人大在基層民主法治建設:中的一線作用。合理安排鄉鎮人代會會期，改進審!議和表決方式，保證代表真實意願!表達，提高會議質量和議決水平。深化鄉!鎮人代會預算審查監督，推廣“參與^式預算”“政府實事工程代表票決制”等做法。@認真做好鄉鎮人大代表選舉工作，完善代表_候選人提名和審查機制，嚴肅查處選舉中的#違法違紀行為。加強和改進>鄉鎮人大代表工作，健全代表向選民述職、聯系基層群$衆制度，推進代表聯絡站規範$化建設和代表履職服務平台!建設。完善鄉鎮政府負責人領辦同級人)大重點建議制度。加強鄉鎮（街道）人大組織建設#，推進鄉鎮（街道）人大工作規範化。
9.推進服務型鄉鎮政府建設。科學界定新時期鄉鎮政府職能，在推動經濟$發展的同時，強化社會管理、公共服務、環境保護?等職能。從實際出發優化調整鄉鎮（街道.）規模，合理确定管理幅度，提.高服務效能。嚴格依法行政、依法辦事，加快推進鄉&鎮法治政府建設。全面推進政務公開，依法實施鄉鎮政!府文件、決策過程、政務活動、辦事程序、處理結果等%公開，保障群衆知情權、參與權和監督權。圍繞鄉鎮?政府職能轉變，改進鄉鎮績效管理和考核，按鄉鎮不$同功能建立科學化、差别化的績效評估内容和指标#體系。歸并精簡考核項目，縣（市、區）每年對鄉^鎮（街道）進行一次綜合考核，将“一票否決”,事項嚴格限制在廉政建設、計^劃生育、平安建設、環境保護%、耕地保護等五項。加強鄉鎮（街道）服務^力量，在縣域範圍内對鄉鎮（街道）編制實.行動态管理、調劑使用，縣直機關不得占用或)變相占用鄉鎮（街道）編制。
10.深化鄉鎮（街道）體制機制改革。切實轉變縣級政府工作方式，明确,不同鄉鎮（街道）功能定位，實行分類#管理，優化配置行政資源。按照責_權利相統一、人财事相配套的要求，推?動“四張清單一張網”向基層延伸，理順}鄉鎮（街道）與縣直部門關系，依法賦予鄉鎮（$街道）履行職責必要的職權?，實現鄉鎮（街道）權力清單和責$任清單全面覆蓋。對直接面向基層)、量大面廣、由鄉鎮（街道）管理更方便有效的各類事_項，依法下放到鄉鎮（街道），做到權随責走、費^随事轉。選擇部分小城市培育試點,鎮，探索在鎮域範圍内行使縣級法定行政管理權。按.照劃分收支、确定基數、超!收分成的原則，理順縣（市、區）與鄉鎮（街道）)的财政分配關系，實行财力向下)傾斜，提高基層保障水平。加強鄉鎮财政管理，努}力實現财政收支平衡，防止債務風@險。加強對部門派駐機構的剛性調控，&市、縣（市、區）部門派駐鄉鎮（街道）機?構的幹部，納入鄉鎮（街道）#日常管理和考核，機構負責人,的任免未經鄉鎮（街道）黨（工）委同意，不(得任免。提升鄉鎮（街道）統籌協調能力，探索建設:鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜!合執法、便民服務等四個平台。綜治工作平台}主要發揮鄉鎮（街道）社會服務!管理中心的統籌協調作用，推#進基層平安建設。市場監管平台&主要以市場監管所為主體，承擔面)向企業和市場經營主體的行政$監管和執法職責。綜合執法平台主^要通過縣（市、區）綜合行政執:法向鄉鎮（街道）延伸，将鄉^鎮（街道）所需的執法職權一并納入。便民服!務平台主要依托鄉鎮（街道）便民服!務中心，拓展服務功能，并将河南政務服務網絡!延伸至鄉鎮（街道），提高辦事服務(效率。
四、加強以村（社區）為重點的基層黨_組織建設
11.全面提升村黨組織創造_力凝聚力戰鬥力。堅持完善村黨組織班子“黨員推薦、群衆推薦、!黨内選舉”制度，提高黨組織在群衆中的公信度。堅$持先定事、後選人，抓好村幹部競職承$諾、創業承諾、辭職承諾等兌現，促進各項工作_落實。加強對村幹部的日常管理和監督考核，解決!少數村幹部不同心、不在崗、不作為:問題。完善“堡壘指數”星級管理，定期分析研判村黨!組織戰鬥力。把整轉軟弱落後村黨組織作為硬任務#，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟(弱落後村黨組織，滾動開展整頓轉化，!形成常态化整頓機制。重點向黨組織戰鬥力不強、服務}能力弱、群衆意見大的軟弱落後村選派優秀!幹部擔任第一書記。優化調整村黨組織設置，對!村黨員人數較多、下設黨組織較多的，黨支部可@改設為黨總支或黨委，探索建立特色黨小組，推$行“黨建+”工作方式。加快推進農民合作社、專業}協會、電子商務等農村新型經營主體黨建工作,。加強城中村、城鄉接合部、外來流動人口集聚地等>領域黨建工作。
12.加強社區黨組織建設。以社區服務型黨組織建設為統領，創_建管理有序、文明和諧的新型現代化社區。推行社?區“大黨委制”，吸納區域内黨政機關、企事(業單位和“兩新”組織黨組織負責人進社區黨委班子!，統一調配、集約利用區域内&黨建資源和公共服務資源，共同參>與區域管理服務。深化區域化黨建?，加強開發區（産業集聚區）、鎮改街、村?改居、新建社區、農村社區、商圈、樓宇$黨建工作，發揮社區黨組織覆蓋作_用。穩步推進社區黨組織、居委會全省統.一屆期和換屆，進一步規範選舉.程序。
13.發揮“兩新”組織黨組織實質!作用。堅持屬地管理為主，加強鄉鎮（街道）黨（工）委對!“兩新”組織黨組織的領導:，加強“兩新”組織黨組織對村（社區）黨組織工)作的支持和配合，充分發揮“兩新”組@織黨組織在職工群衆中的政治核心作用和在改革%發展中的政治引領作用，引.導“兩新”組織更好履行社會?責任，為鞏固黨的基層執政基礎服務。
14.堅持和完善基層黨組織基本>制度。豐富“三會一課”内容，充分運用!新媒體新手段，創新組織生活方,式，提升組織生活的吸引力和實效性。嚴格黨内?組織生活，全面推行黨組織每月$固定活動日制度，開展黨員>志願服務、黨員大會、上黨課等活動。縣（市、#區）、鄉鎮（街道）黨（工）委要加強>對基層組織生活的指導，黨委書記要帶頭到基層上黨,課。
五、加強和改進基層社會治理
15.完善村（社區）依法自治。堅持以村（居）黨組織為核心、:村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農)民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補)充，推動建立和完善基層組織體系，使各類組織各有_其位、各司其職，充分發揮在基層社}會治理中的積極作用。完善基>層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。進^一步規範村（居）民委員會選舉!制度和程序，建立健全不合!格村民委員會成員、村民代表退出機制，?探索和完善罷免、辭職、停職程序。認真落實村級?重大事項“五議兩公開”決@策程序，全面實施黨務村（居）務财務公)開。圍繞群衆反映強烈的民生問題,和重大事項，全面實施民主.懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情!溝通日等制度，穩步推進基層協商民主。%堅持法治德治自治相結合，全面制訂修訂和實施村規}民約、社區公約。
16.維護基層社會安定有序。堅持和發展“楓橋經驗”，構建全省統一的基@層社會治理網格體系。加強@鄉鎮（街道）綜治辦建設，整合鄉鎮!（街道）各類資源力量，推進矛)盾聯調、治安聯防、問題聯治、事件聯處、平安聯:創。健全基層“大調解”工作體.系，常态化排查化解矛盾糾&紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀态。$全面落實基層公共安全、社會治安、生态保護責任制:，加強重大決策社會穩定風險(評估，提高基層應對處置突發事件&的能力。
17.提升基層治理信息化水$平。按照數據一次采集、資源多方共享、服}務一門辦理的要求，建立統一的村（社區）綜合服務(信息平台。推進職能部門業務數據整合共享，提高基層%基礎工作信息化管理能力。推進省平安建設信息系.統與“網格化管理、組團式服(務”兩網融合，建立健全事件處理網上網)下聯動體系。
六、提升服務基層服務群衆工作水平
18.嚴格落實直接聯系服務群衆制度。各級領導幹部要帶頭踐行黨的群?衆路線，在“密切”上下功夫，在“)具體”上見行動，全面落實“三個走%遍”要求。屆期内市委書記要走遍所有鄉鎮（街道）$，縣（市、區）委書記要走遍所有村.，鄉鎮（街道）黨（工）委書記,要走遍所有自然村（社區）和困難戶。縣!（市、區）委書記帶頭，縣級領導班子>成員對轄區内所有村、社區走訪一遍，走訪情況列!入領導幹部考核内容，帶動廣大黨員幹部用腳?步丈量民情。建立“走村不:漏戶、戶戶見幹部”長效機制，鄉鎮（街道）幹部!每年對轄區内農戶至少走訪一遍，真}正做到急事難事見幹部、政策宣傳見幹部、化解!矛盾見幹部、項目推進見幹部。實行農村黨員幹:部普遍聯系農戶制度，做到有不滿情緒必到、有突發!事件必到、有矛盾糾紛必到、有>喜事喪事必到；困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空#巢老人及留守兒童家庭必訪、信#訪戶必訪。基層工會、共青}團、婦聯等組織也要做到“四必到、四必訪”，主動.走入群衆家門，把群衆組織:起來、凝聚起來，防止和克服行政$化、機關化和少數人活動的傾&向。深化在職黨員進社區報到制度，深入開展!“點亮微心願·!;共築中國夢”活動。
19.推動各級機關重心下移服務群衆。$堅持和完善領導幹部下訪約訪#接訪制度，開展調查研究要幫助基層解}決實際問題。完善政協委員聯絡制度，推動政協?委員進社區、進企業、進鄉村、進網格，組^織引導參與基層事務協商，開}展民主監督。堅持從省、市、縣、鄉四級機關#及大專院校、科研院所、國有企業選派優秀黨員&、幹部擔任農村工作指導員和科技特派員。深入實(施結對幫扶制度，各級機關事.業單位和有條件的企業至少結對幫扶1個村或社區。
20.提高城鄉基層公共服務質量。推進城鄉公共服務均等化，促進生産要素、公#共資源、公共服務逐步向基層#傾斜。加快城鄉基層社會事業發展，重點加強社會>保障、醫療衛生、計劃生育、文化教%育、法律服務和檔案管理等基本公共服務。_充分發揮市場機制的作用，加快建立政府#主導、社會參與、公辦民辦并舉.的公共服務供給模式。建立社區服務項目制，(加大政府購買服務力度，引導社會組?織及民辦社工機構承接公共服務。建好用好聯系%服務群衆陣地，建立完善社區服務設施，加強村服:務場所規範化建設，以縣（市、區）為主全面改造提_升村級組織活動場所。充分發>揮村級便民服務中心作用，全面落實村幹部坐班或值@班制度，全面實行為民服務全程?代理制，方便群衆辦事。
七、打造過得硬打勝仗的基層執政骨幹隊伍
21.建設擔當有為的鄉鎮（街道）幹^部隊伍。優化鄉鎮（街道）幹部年齡、&性别、專業結構，注重補充城建規劃、生态環保、農業}技術、電子商務等急需的專業人才，注重多渠道培養@和選拔本土幹部，注重發揮“老鄉鎮”作用，建立不同}形式的幹部交流輪崗機制，加大培養選拔鄉鎮（街道#）優秀年輕幹部工作力度。繼續有計劃地選拔高等!院校優秀畢業生到鄉鎮（街道）工作。嚴格執行鄉鎮（!街道）幹部任期調整、最低服務年限、工作)借調等規定，保持幹部隊伍相對穩定_。加強鄉鎮（街道）幹部教育培訓、挂&職鍛煉。格外關心愛護鄉鎮（街道）幹部，認(真落實縣以下機關公務員職務與職級并@行、鄉鎮幹部經濟待遇一般高于)縣級機關同職級幹部20%以上、(鄉鎮（街道）公務員年度考核優秀等次_比例提高到20%等政策，改善鄉鎮（街道）幹部工(作和生活條件。
22.培養百姓擁護和喜愛的)基層黨組織書記隊伍。按照幹事創業有思路、村務管理有規矩、服務群衆有感@情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口%碑的要求，選好、用好、管好村（社區）黨組織書記(，深入開展推選宣傳“千名好支書”活動。@鼓勵黨政機關和企事業單位領導幹部退休或退%出現職後回村（社區）任職、優秀機關幹部等人員到)村（社區）任職。縣（市、區）?每年開展村（社區）黨組織書記集中輪訓@。探索村黨組織書記縣級備案管理#辦法。加大從優秀村（社區）黨組織書記>中選拔鄉鎮（街道）領導幹部>、從優秀村（社區）主職幹(部中定向考錄鄉鎮（街道）公務.員和事業編制人員力度，鄉鎮換屆時每個縣$（市、區）有一名以上優秀村（社區）黨組織書記進%入鄉鎮（街道）領導班子。
23.建設充滿生機活力的黨員隊伍。堅持保證質量、慎重發展、:均衡發展，未來10年全省(黨員數量年均增長控制在1.5%左右，,保持黨員隊伍适度規模。優化黨_員行業分布和結構比例，重視在80後^、90後青年農民、工人中發展黨員。?鄉鎮（街道）黨（工）委每年全員輪訓(農村（社區）黨員。強化黨員意識和黨章黨規意識，_完善黨員“先鋒指數”考評管理，推行農村黨員管.理“十條紅線”做法，定期組織黨員開展“,黨性體檢、民主評議”，有序開展不合格黨^員處置工作。加強流動黨員管理。重視加強“空心.村”黨建工作，深入開展居家!養老服務、助殘扶殘、志願)服務等活動。建立黨内關愛$基金（資金），關愛服務生#活困難黨員群衆。加強黨員信息系統建設，深化農村:黨員遠程教育工作。
24.統籌抓好其他基層骨幹隊伍建設?。充實基層黨建工作力量，明确鄉鎮（街道）黨（@工）委專職副書記分管黨建工作，合:力抓好基層黨建工作。落實鄉鎮（街道）紀（@工）委書記專職從事紀檢工作的規定。縣@一級要配齊配強組織員。鄉鎮（街道）要>配備組織委員、組織幹事，配好宣傳委員、$宣傳幹事，統戰工作任務重的鄉鎮（街道!）黨（工）委應當明确專人負責統戰工>作。加強村（居）民代表、村（居）民小組組長、社.區工作者隊伍建設。以村（$社區）主職後備人才為重點，加強基層後備&人才隊伍建設。探索面向高?校優秀應屆畢業生招錄選調生村官，推>動優秀大學生村官進入村“兩委”@班子。大力宣傳基層幹部先進事迹和先進典型，為#基層幹部提供正能量。
八、加強基層黨風廉政建設
25.落實基層黨風廉政建設&主體責任。鄉鎮（街道）黨（工）委要全面履行黨風廉政建設的主_體責任，全面落實主要負責人“第一責任人)”職責和班子成員“一崗雙責”。村（社區）黨組織$要對村（社區）黨風廉政建^設負總責。對履行黨風廉政建設主體責任不?力、“四風”問題突出或發生嚴重違法違紀!問題的，要“一案雙查”，嚴:肅追究責任。建立健全村級事務權力.清單，規範基層組織權力運行。加強農村集^體經濟審計監督。加強政治紀律、政治規矩的宣傳教:育，實施村（社區）幹部底線管理，增強村（社?區）幹部講紀律守規矩意識。
26.充分發揮村務監督委員會_作用。準确把握村務監督委員會的工作定位，村%務監督委員會要自覺接受村黨組織領&導，向村民會議和村民代表會議負責，村民委員?會要自覺接受村務監督委員會的監>督。村務監督委員會主任參加#或列席村“兩委”會。加強對村務決策、村)務公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設、,惠農政策措施落實、耕地保護和土地流轉?以及村幹部廉潔履職等情況的_監督。強化鄉鎮（街道）紀.（工）委對村務監督委員會的工作指導，落實村務監督:工作各項制度和規範，堅持村務監#督委員會每年向村黨組織和村民代_表會議報告工作制度，接受村&民民主評議和信任度測評。
27.着力解決發生在群衆身邊的“四風”和腐(敗問題。全面推行農村基層作風巡查制度}。馳而不息抓好中央八項規定及我省“28條辦法”的%貫徹落實，堅決防止“四風”問題反彈。嚴肅查%處基層黨員幹部生冷硬推、吃拿卡)要、與民争利和以權謀私、虛報冒:領、貪污侵占等問題，堅持抓早抓小，!把紀律和規矩挺在前面，在基?層形成良好的社會風氣。
九、各級黨委要守土有責、守土盡責
28.發揮縣級黨委“一線指揮部”&作用。市、縣、鄉三級黨委要堅持基_層黨建報表與經濟報表、平安報表!一起抓，履行抓基層黨建和基層政權建設的政)治責任。省、市兩級不直接,給鄉鎮（街道）下達具體任務，縣（市?、區）黨委要統籌各方力量加強基#層基礎。建立健全縣（市、$區）黨委抓基層黨建和基層政權建(設專題分析研判制度。縣直部門要履行加強基層政權?建設的責任，按照分工要求做好服務基@層服務群衆工作，不得将應盡^職責轉嫁給鄉鎮（街道）。全面建立市、縣、鄉三}級黨委書記抓基層黨建責任清單_、領辦基層黨建項目制度。
29.全面加強基層基礎保,障。因地制宜扶持發展村級集體經濟，在用地、信^貸等方面加大政策扶持力度@，增強村級組織造血功能。?建立健全以村級集體資産保!值增值為主要内容的經濟責任制。^加強村級集體股份管理，集體經濟收益要首?先保障村級公共開支。完善$村級組織運轉經費正常增長機制，确保從2^015年起，人口規模15@00人以上村的村級組織運轉經?費每年不少于10萬元、其他村不少于5萬元，逐步提?高保障标準。全面落實村黨組織書記、>村民委員會主任基本報酬，建立?健全正常增長機制，确保不低于上年度所在鄉鎮農,民人均純收入兩倍。逐步解決其他村幹部報酬和養老保%障、離任村幹部的生活補助以)及村級組織服務群衆專項經費問題。全面落實社區黨組$織服務群衆專項經費，按照副?省級市、地級市和縣級三個類别，确保從2015年,起，每個社區分别落實每年20萬元、(10萬元、5萬元的最低保障标準。多途徑解決“兩新$”組織黨建工作經費保障難問題。各級各&部門要采取有效政策措施，加大對基層的!支持力度。依托村（社區）等基層組?織開展公共服務的部門，要重心下移、資源下沉，為:基層組織開展工作、維護服務設施提供保障。
30.切實為基層減負減壓。全面實行村（社區）事務準入制度，厘清村（社區）組?織依法依規履行和協助黨委、政府工作事項，凡未列%入準入事項的，一律不得交村（社區）辦理(。鞏固村（社區）機構牌子多、考核評比多、創建.達标多“三多”問題清理成果$，精簡村（社區）各類台賬和材料報表，縣（}市、區）應每年進行檢查。
31.強化基層基礎工作考評。堅持開展市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建$工作述職評議考核，優化考!核評價機制，把基層黨組織和基&層政權建設情況作為幹部考核的重要内容，加大在實&績考核、年度考核、任職考核中的權重。對敢于}擔當、守土盡責的幹部要大力褒獎)、優先使用，對輕視忽視、守土失!責的幹部要嚴肅問責，形成大抓基層的工作導,向、用人導向。
